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財(cái)政部再次明確集采機(jī)構(gòu)獨(dú)立法人地位
發(fā)布時(shí)間：2016-01-05 11:22:23財(cái)政部日前印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕163號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），旨在就《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》）的相關(guān)要求作出說(shuō)明。其中的亮點(diǎn)之一再次強(qiáng)調(diào)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立非營(yíng)利事業(yè)法人地位和法定代理權(quán)，有條件的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可為其他公共資源項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易提供便利，并保持公共資源項(xiàng)目的公益性特點(diǎn)和遵循非營(yíng)利原則，不得違規(guī)收取費(fèi)用。
《通知》提出，各級(jí)財(cái)政部門要按照《方案》各級(jí)公共資源交易平臺(tái)不得取代依法設(shè)立的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)的要求，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)前期試點(diǎn)中出現(xiàn)的有關(guān)違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行清理糾正，并依據(jù)《政府采購(gòu)法》第16條、第60條規(guī)定，重新明確集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立非營(yíng)利事業(yè)法人地位和法定代理權(quán)，保證集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立對(duì)外開展政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)。
業(yè)內(nèi)專家表示，在深化改革的過(guò)程中，黨和政府作出了依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，并再三強(qiáng)調(diào)“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”。推進(jìn)公共資源交易改革，如何處理公共資源交易平臺(tái)與依法設(shè)立的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，是難以回避的問(wèn)題，處理的依據(jù)則是法律規(guī)定和行政命令孰輕孰重。
“讓人遺憾地是，《方案》出臺(tái)之前，很多地方政府以一紙行政命令，隨意取消當(dāng)?shù)丶胁少?gòu)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立法人地位，將政府集中采購(gòu)代理業(yè)務(wù)交給新成立的機(jī)構(gòu)，管采不分，走改革的回頭路，險(xiǎn)些葬送十多年的政府采購(gòu)制度改革成果。在改革的關(guān)鍵時(shí)刻，《通知》重新明確集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立非營(yíng)利事業(yè)法人地位和法定代理權(quán)，讓人為之一振。但這幾年很多地方的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)已經(jīng)被取消，機(jī)構(gòu)如何恢復(fù)，需要多久才能恢復(fù)，這仍然是一個(gè)大難題。”該專家由衷地說(shuō)。
《通知》另外提出，在保障政府采購(gòu)項(xiàng)目交易效率的基礎(chǔ)上，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)允許其他公共資源項(xiàng)目進(jìn)入現(xiàn)有場(chǎng)所進(jìn)行交易。對(duì)進(jìn)入政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所進(jìn)行交易的公共資源項(xiàng)目，要保持公共資源項(xiàng)目的公益性特點(diǎn)和遵循非營(yíng)利原則，不得違規(guī)收取費(fèi)用。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，能實(shí)現(xiàn)交易信息與政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)共享并符合監(jiān)管要求的，其所代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目可以在現(xiàn)有場(chǎng)所進(jìn)行交易，也可以進(jìn)入公共資源交易場(chǎng)所進(jìn)行交易。
一位集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)資深人士認(rèn)為，這是對(duì)《方案》“各級(jí)公共資源交易平臺(tái)整合應(yīng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心、建設(shè)工程交易中心、政府集中采購(gòu)中心或其他交易場(chǎng)所，滿足交易評(píng)標(biāo)（評(píng)審）活動(dòng)、交易驗(yàn)證以及有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)辦理需要”規(guī)定的充分回應(yīng)。
“相對(duì)其他公共資源交易場(chǎng)所，大多數(shù)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，特別是一些省級(jí)政府采購(gòu)中心，都有完備的開評(píng)標(biāo)場(chǎng)所和相關(guān)設(shè)備設(shè)施，電子化程度也相對(duì)較高。整合公共資源交易平臺(tái)，如果不充分利用集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有條件而另起爐灶，不僅會(huì)造成大量的資源浪費(fèi)，也有違《方案》精神。就我了解到的情況，北方某省級(jí)采購(gòu)中心，兩年前就開始為社會(huì)代理機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供開評(píng)標(biāo)場(chǎng)所，水費(fèi)、電費(fèi)甚至是餐費(fèi)，一年花費(fèi)幾十萬(wàn)元也在所不惜。”該人士表示，從這個(gè)角度看，有些地方選擇以集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)組建公共資源交易平臺(tái)，是一個(gè)較好的選擇。
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